水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水利系統(tǒng)實(shí)施方案的通知
部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
現(xiàn)將《在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水利系統(tǒng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
水利部辦公廳
2019年11月29日
在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水利系統(tǒng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，切實(shí)做好涉及水利行政許可事項(xiàng)改革工作，按照《通知》要求，特制定本實(shí)施方案。
一、工作任務(wù)
《通知》涉及的水利行政許可改革事項(xiàng)共6項(xiàng)，即水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定(乙級(jí))、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定(甲級(jí))、河道采砂許可、長(zhǎng)江河道采砂許可、取水許可。其中，水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定(乙級(jí))實(shí)行告知承諾改革，其他5項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)改革。根據(jù)《通知》要求，對(duì)上述6項(xiàng)改革事項(xiàng)，形成《水利系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(中央層面設(shè)定，2019年版)》(見附件，以下簡(jiǎn)稱《水利清單》)，明確了事項(xiàng)名稱、許可證件名稱、審批層級(jí)及部門、改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施等。
(一)公布事項(xiàng)清單。水利部要在門戶網(wǎng)站公布《水利清單》。流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)水行政主管部門要對(duì)照《水利清單》，明確本單位、本地區(qū)實(shí)施的許可事項(xiàng)，并在門戶網(wǎng)站公布改革事項(xiàng)清單。
(二)制定改革措施。水利部組織指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)水行政主管部門對(duì)照《水利清單》，逐項(xiàng)制定出臺(tái)具體管理措施，修訂辦事指南和工作細(xì)則。
對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定(乙級(jí))事項(xiàng)，省級(jí)水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》，一次性告知企業(yè)可量化可操作及不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件、明確的監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的后果等內(nèi)容，提供告知承諾書示范文本，并當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。
對(duì)于實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)的改革事項(xiàng)，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《水利清單》的具體規(guī)定，壓減審批要件和環(huán)節(jié)，公布總量控制條件和存量情況等，并主動(dòng)壓減審批時(shí)限，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
(三)提升審批服務(wù)質(zhì)量。建立審批服務(wù)“好差評(píng)”等相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)完善在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。
(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn);全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”;加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，要依法撤銷、吊銷有關(guān)證件。
(五)強(qiáng)化信息歸集共享。對(duì)6項(xiàng)事項(xiàng)的行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國(guó)家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。
二、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，層層壓實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保改革措施落地見效。水利部要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。
(二)抓好工作落實(shí)。各單位要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，同時(shí)，要做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。
(三)筑牢法治保障。對(duì)照“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革措施，對(duì)有關(guān)部規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理修改，固化改革成果。
